一、前言

2025年，左云縣深入貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、市法治政府建設工作部署，緊扣《市縣法治政府建設示范指標體系（2021年版）》，以創(chuàng)建法治政府建設示范縣為目標，將法治政府建設與縣域經濟社會發(fā)展深度融合，統(tǒng)籌推進各項重點任務落地見效，法治政府建設呈現(xiàn)出制度完善、執(zhí)法規(guī)范、服務優(yōu)質、治理高效的良好態(tài)勢。現(xiàn)將本年度工作情況報告如下：

二、主要舉措和成效

（一）加強組織領導，筑牢法治政府建設根基

壓實主體責任：縣委將法治政府建設納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度考核，縣委、縣政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，制定年度責任清單，全年召開縣委依法治縣委員會會議2次、法治政府建設專題部署會4次，研究解決重點難點問題12項。

完善工作機制：印發(fā)《左云縣全面依法治縣委員會2025年工作要點》，對標《市縣法治政府建設指標體系》（2021版，大同大學分解后指標）的249項四級指標，要求縣直部門及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確責任分工、完成時限和考核標準。建立“月調度、季通報、年考核”工作機制，通過縣委依法治縣辦推進會開展專項檢查和法治督察各一次。通報整改問題23項，確保各項任務閉環(huán)落實。

強化能力建設：將習近平法治思想、憲法法律列入政府常務會議學習內容，全年組織政府常務會議學法4次、法治專題講座3期。開展行政執(zhí)法人員培訓線上12期（行政執(zhí)法大講堂每月一期），累計培訓500人次。5月14日至16日，中央組織部、中央依法治國辦、司法部組織開展學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班。縣經開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門負責同志及承擔行政執(zhí)法或執(zhí)法監(jiān)督任務的共計32名同志在分會場參加。7月8日，市司法局組織開展學習貫徹習近平法治思想提高依法行政能力培訓班。縣執(zhí)法領域30名同志參加了培訓。12月11日至12日，我縣在運行禮堂舉辦了行政執(zhí)法公共法律知識培訓班。涵蓋400人次執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員持證上崗率達100％。組織縣直部門主要負責人旁聽人民法院庭審1次，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（二）規(guī)范行政行為，提升依法行政水平

健全決策機制：依據《重大行政決策程序暫行條例》，明確決策主體、事項范圍和程序要求，編制2025年度重大行政決策事項目錄并向社會公開（《2025年左云縣農業(yè)生產托管服務試點工作方案》《左云縣生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃》）。重大行政決策全部履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，全年完成合法性審查事項，審查率達100％，未發(fā)生未經合法性審查或審查不合法提交決策的情形。

完善制度體系：嚴格落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，全年行政規(guī)范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100％。開展行政規(guī)范性文件清理工作，清理失效文件，現(xiàn)行有效文件全部在政府門戶網站統(tǒng)一公開查詢。引入第三方評估機制，對涉及民生的規(guī)范性文件廣泛開展征求意見后評估，根據評估結果修訂完善。

優(yōu)化權責配置：編制并對外公布縣級政府工作部門權責清單，明確法律依據、實施主體和責任方式，實現(xiàn)同一事項規(guī)范統(tǒng)一。全面落實全國統(tǒng)一的負面清單制度，清單之外的行業(yè)、領域和業(yè)務，各類市場主體均可依法平等進入。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清單之外收費一律取消，查處亂收費問題1起。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法，維護社會公平正義

推進執(zhí)法規(guī)范化：深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，明確執(zhí)法權限和協(xié)調協(xié)同機制。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，重大執(zhí)法決定法制審核率、執(zhí)法全過程記錄率、執(zhí)法決定信息公開率均達100％。編寫《左云縣綜合行政執(zhí)法資料匯編》，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確審核機構和人員，負責法制審核的人員占執(zhí)法人員總數的5．2％，超規(guī)定標準。

創(chuàng)新執(zhí)法方式：全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管16次，減少重復檢查、隨意檢查等問題。探索“互聯(lián)網＋監(jiān)管”模式，建立涉企信息歸集共享平臺，推進信用監(jiān)管，建立健全信用修復、異議處理機制。廣泛運用說服教育、勸導示范等非強制性執(zhí)法手段，全年開展行政指導48次，柔性執(zhí)法成效顯著。

強化執(zhí)法監(jiān)督：建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，全年組織行政執(zhí)法案卷評查2次，抽查案卷428宗，糾正程序不規(guī)范等問題21個。設立“監(jiān)督員”，暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報查處機制，全年受理群眾舉報15件，全部依法查處辦結。嚴格落實執(zhí)法責任，實行錯案責任倒查問責制，全年問責處理3名執(zhí)法過錯人員。

（四）優(yōu)化政務服務，打造法治化營商環(huán)境

提升服務效能：完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務實體平臺，政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網、一門、一次”，網上可辦率達92％，80％以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。全面開展政務服務“好差評”，實名差評回訪整改率達100％。

深化“放管服”改革：全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，壓縮辦理時限30％以上。全面推行“證照分離”“多證合一”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、社保等流程“一窗受理、并行辦理”。清理規(guī)范行政審批中介服務，取消無依據中介服務事項，保留事項全部實行清單管理。

保障企業(yè)權益：開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，組織律師、公證員等為23家企業(yè)提供“一對一”服務，排查解決合同管理、勞動用工等問題31個。嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行招商引資、政府與社會資本合作等合同，全年無違約毀約情形。對因規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的，依法補償。

（五）強化權力監(jiān)督，確保行政權力規(guī)范運行

自覺接受人大監(jiān)督：認真研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年辦理政協(xié)委員提案2件，辦結率、滿意度均達100％以上。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機關負責人出庭應訴率達100％，全年行政訴訟敗訴率低于上一年度全國平均值，無未履行法院生效裁判的情況。積極配合監(jiān)察機關開展監(jiān)督工作，落實司法建議、檢察建議16件，按期辦復率達100％。

加強政府內部監(jiān)督：健全政府內部權力制約體系，對財政資金分配使用、政府投資、政府采購等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督等機制作用有效發(fā)揮，全年對各單位開展審計31項目，涉及資金440315．192萬元，督促整改到位。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入與行政執(zhí)法機關經費、執(zhí)法人員考核完全脫鉤。

全面推進政務公開：實行政務公開清單管理制度并動態(tài)更新，對符合法定條件的依申請公開政府信息答復率達100％。全年檢查信息公示1356條，重點公開財政預決算、重大項目批準和實施、公共資源配置等信息。沒有因不履行或不正確履行政府信息公開法定職責，在行政復議或行政訴訟中被撤銷、確認違法或責令履行的情形。

（六）化解社會矛盾，筑牢平安穩(wěn)定防線

健全多元化解機制：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調解委員會全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人民調解員，村（居）配備1名以上專職人民調解員，全縣總共有160個調解組織，調解員537人。截至目前，共開展矛盾糾紛排查467起，預防糾紛66件，調解成功88起，調解成功率100％（其中，婚姻家庭糾紛15件，鄰里糾紛41件，房屋宅基地糾紛2件，生產經營糾紛4件、損害賠償糾紛1件，山林土地糾紛15件，征地拆遷糾紛1件，環(huán)境污染糾紛2件，消費糾紛1件，其他糾紛6件）。主要以婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛居多，沒有因調處不及時造成的“民轉刑”命案。群眾滿意度達95％以上。

強化行政復議主渠道作用：全面深化行政復議體制改革，整合行政復議職責，配備2名以上行政復議人員辦理案件。設立行政復議委員會，通過調解、聽證、專家咨詢等形式公開公正辦案，全年辦理行政復議案件43件，審結39件，受理25件，行政復議決定履行率達100％。在政府網站和行政復議接待場所公開受理范圍、條件、程序等事項，編制《法律文書示范文本》（上、中、下三冊）提供申請書格式樣本，全面落實行政復議決定書網上公開制度。

提升公共法律服務水平：完善公共法律服務體系，推廣運用“12348”熱線和網絡平臺，全年提供免費法律咨詢1922次，辦理法律援助案件99件，其中特殊群體案件56件，刑事案件61件，民事案件38件。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，共培育“法律明白人”798名，實現(xiàn)每村至少5名“法律明白人”全覆蓋。農村學法用法示范戶145戶，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展“法律七進”活動60余場，覆蓋群眾超2萬人次。公證全年辦理311件，上門服務15次，免費辦理和保管存款20件。

（七）應對突發(fā)事件，提升依法處置能力

完善應急處置機制：堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，修訂完善各類突發(fā)事件應急預案12件，依法分級分類施策。健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制，對容易引發(fā)自然災害、事故災害和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期檢查監(jiān)控并向社會公布。

強化應急處置能力：定期開展應急演練，全年組織開展防汛、消防、食品安全等應急演練267次，提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。建立突發(fā)事件應對培訓制度，對負有處置突發(fā)事件職責的工作人員開展培訓7次。參與人員363人次。在突發(fā)事件處置中注重保護公民隱私和個人信息安全，提供線上線下相結合的應急救援和保障服務，滿足不同人群特別是老年人的需求。

加強信息公開和危機溝通：嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息公開規(guī)定，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，在事件發(fā)生后5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會，持續(xù)發(fā)布工作進展情況。全年無因突發(fā)事件處置不當造成惡劣社會影響的情形。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

縣委、縣政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設納入重要議事日程，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。

（一）統(tǒng)籌謀劃推進

縣委書記主持召開縣委依法治縣委員會會議2次，研究部署法治政府建設重點工作，審定法治政府建設年度工作要點和考核方案。縣政府縣長主持召開政府常務會議4次，專題學習法治相關法律法規(guī)，研究解決法治政府建設中的具體問題，推動重大決策依法作出、重點工作依法推進。依法治縣辦制定了《左云縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2025年度工作清單》，并按計劃組織實施。全縣公務員和參公單位人員均參加了年度法律考試。

（二）狠抓工作落實

縣委、縣政府主要負責人帶頭尊法學法守法用法，在重大決策、重要文件出臺、重點項目推進中堅持依法辦事，主動聽取合法性審查意見。帶頭落實行政機關負責人出庭應訴制度，縣政府主要負責人出庭應訴1次。定期聽取法治政府建設工作匯報，對法治政府建設專項督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，親自督辦整改，確保各項任務落到實處。

（三）強化考核問責

將法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容，納入政績考核指標體系。在法治建設專項督察和法治年度考核中，對法治建設成效突出的單位和個人予以表彰獎勵；對推進不力、問題較多的單位進行約談，相關負責人作出說明。

四、存在的不足和原因分析

（一）存在的不足

制度建設精準性有待提升：部分行政規(guī)范性文件針對性、適用性、可操作性不強，“小快靈”“小切口”制度建設探索不夠，對新業(yè)態(tài)、新領域的制度供給滯后。

執(zhí)法規(guī)范化水平不均衡：個別執(zhí)法部門存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法文書填寫不標準等問題，跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法機制運轉不夠順暢，“互聯(lián)網＋監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”應用不夠深入。

基層法治力量薄弱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作機構不健全，部分村（居）“法律明白人”專業(yè)素養(yǎng)不高，應對復雜矛盾糾紛和新型法律問題的能力不足。

法治宣傳教育實效性不強：普法內容與群眾需求契合度不高，對網絡詐騙、個人信息保護等新型風險的宣傳覆蓋不足，普法方式創(chuàng)新性不夠，群眾參與度有待提升。

（二）原因分析

思想認識不夠深刻：部分單位和干部對法治政府建設的重要性認識不足，存在重業(yè)務、輕法治的傾向，對249項四級指標（大同大學評議年度報告的標準）的剛性約束認識不夠，主動推進法治政府建設的積極性、主動性不強。

資源保障不夠有力：法治政府建設經費投入不足，縣級財政預算安排法治工作經費，難以滿足智慧監(jiān)管平臺建設、基層法治陣地升級、專業(yè)人才培訓等需求，同時縣委依法治縣辦人員力量薄弱。

協(xié)同配合不夠緊密：部分部門之間存在“各自為戰(zhàn)”的情況，信息共享不及時、協(xié)調配合不到位，形成工作合力不足，影響了法治政府建設整體推進效果。

隊伍建設有待加強：法治專業(yè)人才短缺，全縣行政執(zhí)法人員中具有法律專業(yè)背景的占比僅38％，基層法治工作者待遇保障偏低，隊伍穩(wěn)定性不強。

五、2026年主要安排

（一）深化理論武裝，提升法治素養(yǎng)

持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，將其納入各級黨組織學習計劃，開展專題培訓、研討交流等活動，推動習近平法治思想入腦入心。

健全政府常務會議學法、領導干部學法用法等制度，全年組織政府常務會議學法不少于4次、法治專題講座不少于3期，組織領導班子成員旁聽庭審不少于1次。

加強行政執(zhí)法人員、法治工作者專業(yè)培訓，重點提升應對新型法律問題、運用數字化手段開展工作的能力，全年培訓不少于2次，確保人均培訓時長不低于40學時穩(wěn)步增長。

（二）聚焦重點任務，提升建設質效

加強制度建設：圍繞新業(yè)態(tài)、新領域和群眾急難愁盼問題，開展“小快靈”“小切口”制度建設，提高制度針對性和可操作性。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，每半年開展一次專項清理。

規(guī)范執(zhí)法行為：深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”，建設左云縣行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

優(yōu)化政務服務：持續(xù)深化“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”“跨省通辦”，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。進一步擴大法律援助范圍，降低門檻，保障困難群眾合法權益。

強化矛盾化解：完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動配合。提升行政復議公信力，推進行政爭議實質性化解。

加強基層法治建設：健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作機構，配齊配強工作人員。繼續(xù)實施“法律明白人”能力提升工程，基層單位開展培訓4次以上，提升基層依法治理能力。

（三）強化保障措施，確保落地見效

加大資源保障力度：將法治政府建設經費納入縣級財政專項預算，按常住人口年均不低于5元標準核定，并建立動態(tài)增長機制。加強法治陣地建設，升級法治廣場、法治圖書室等陣地建設。

健全協(xié)同推進機制：建立縣委依法治縣辦統(tǒng)籌、各部門協(xié)同、全社會參與的法治政府建設工作格局，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決重點難點問題。

加強督導考核：完善法治政府建設考核評價體系，將249項四級指標完成情況作為考核核心內容，加大考核權重。開展專項督導檢查不少于4次，對工作推進不力的單位和個人嚴肅問責。

加強隊伍建設：引進和培養(yǎng)法治專業(yè)人才，優(yōu)化行政執(zhí)法人員隊伍結構，提高法律專業(yè)背景人員占比。完善基層法治工作者待遇保障機制，提升隊伍穩(wěn)定性和積極性。

六、意見和建議

（一）加大業(yè)務指導力度

建議縣委、縣政府組織開展法治政府建設專題培訓和業(yè)務指導，邀請相關機構對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的法治政府建設年度報告展開評議，強化結果運用，廣泛采用改進函、督促函、整改函促進報告質量提升和實戰(zhàn)水平，建議市委、市政府分享先進地區(qū)經驗做法，幫助我縣提升法治政府建設專業(yè)化水平。

（二）健全協(xié)同聯(lián)動機制

建議建立縣級層面法治政府建設協(xié)同聯(lián)動機制，加強跨縣域、跨部門協(xié)調配合，打破信息壁壘，實現(xiàn)資源共享，形成法治政府建設工作合力。

（三）強化資源傾斜支持

建議市級財政加大對縣域法治政府建設的資金支持力度，重點向基層法治陣地建設、智慧監(jiān)管平臺建設、專業(yè)人才培訓等方面傾斜，緩解縣級財政壓力。

（四）加強典型示范引領

建議市委、市政府及時總結推廣法治政府建設中的好經驗、好做法，選樹一批先進典型，發(fā)揮示范引領作用，帶動全市法治政府建設水平整體提升。

七、其他需要報告的重要事項

2025年，左云縣司法協(xié)理員制度試點工作成效顯著，相關經驗獲媒體關注，三屯司法所所長高婷受邀為全省司法所長授課；“法治公交行?普法零距離”等創(chuàng)新做法被群眾廣泛贊譽；2025年6月20日，《大同日報》以《左云縣：構建全域普法新格局以法治護航高質量發(fā)展》為題，專版全面報道我縣普法成效和做法，即織密全域“普法網”，打造法治服務“新范式”，激活法治傳播“新動能”，繪就法治建設“新圖景”；法治政府建設影響力持續(xù)擴大。

下一步，左云縣將以此次報告為契機，認真落實市委、市政府關于法治政府建設的各項決策部署，正視存在的問題和不足，采取有效措施加以改進，不斷提升法治政府建設水平，為縣域經濟社會高質量發(fā)展提供堅實法治保障！