為促進(jìn)左云縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障建設(shè)用地供給，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，規(guī)范左云縣土地征收成片開(kāi)發(fā)行為，依法推進(jìn)農(nóng)村集體所有土地征收工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民利益，左云縣人民政府編制了《左云縣2022年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)整方案》）。現(xiàn)將方案主要內(nèi)容公示如下：

一、成片開(kāi)發(fā)片區(qū)基本情況

本《調(diào)整方案》共涉及中心城區(qū)片區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)片區(qū)，片區(qū)總面積144．8446公頃，擬征收土地面積144．8446公頃。涉及云興鎮(zhèn)、三屯鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），黃家梁村、北六里村等12個(gè)行政村，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚。

二、成片開(kāi)發(fā)的必要性

本《調(diào)整方案》是落實(shí)“十五五”規(guī)劃開(kāi)局與規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化的需要。“十五五”是左云縣搶抓資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。“十五五”規(guī)劃（討論版）明確了現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重大項(xiàng)目與重點(diǎn)任務(wù)，原有成片開(kāi)發(fā)方案已難以精準(zhǔn)匹配新規(guī)劃下產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域的用地需求。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的要素供給變化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇、生態(tài)保護(hù)新要求等動(dòng)態(tài)情況，需要通過(guò)成片開(kāi)發(fā)方案的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地利用與規(guī)劃目標(biāo)的精準(zhǔn)銜接，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地合理供給、空間布局科學(xué)優(yōu)化，為“十五五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)的土地保障，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施效能持續(xù)提升。

三、規(guī)劃土地用途

該片區(qū)整體以基礎(chǔ)設(shè)施完善建設(shè)為核心定位，同步配套各類(lèi)產(chǎn)業(yè)及居住用地，構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。其中道路與交通設(shè)施用地71．461公頃、工業(yè)用地71．6532公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地0．3213公頃、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0．6955公頃、城鎮(zhèn)居住用地0．7136公頃。

四、實(shí)施計(jì)劃

本方案針對(duì)的成片開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)期限為2023年、2024年和2026年。共涉及項(xiàng)目地塊18個(gè)，征收面積144．8446公頃，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃、被征地單位意愿、征地資金情況、土地審批信息情況等因素，綜合分析論證后制定擬征地時(shí)序?yàn)?年，2023年12個(gè)項(xiàng)目，總面積72．7036公頃；2024年3個(gè)項(xiàng)目，總面積51．1089公頃；2026年3個(gè)項(xiàng)目，總面積21．0321公頃。

五、公益性用地情況

本次《調(diào)整方案》成片開(kāi)發(fā)范圍總面積144．8446公頃，公益性用地面積為71．461公頃，公益性用地皆為道路與交通設(shè)施用地，占成片開(kāi)發(fā)總面積的49．34％。根據(jù)《山西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》第十一條文件要求：“依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)公益性用地比例一般不低于40％，已有及新增的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地均可計(jì)入40％以內(nèi)”。本次《調(diào)整方案》公益性用地情況滿足上述文件要求。

六、效益評(píng)估

（一）土地利用效益評(píng)估

本年度成片開(kāi)發(fā)方案通過(guò)合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地利用空間格局，因地制宜配置用地，提高現(xiàn)有土地使用效益，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。成片開(kāi)發(fā)對(duì)節(jié)約集約利用土地有著積極意義，涉及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建成后，各個(gè)單個(gè)開(kāi)發(fā)片區(qū)將轉(zhuǎn)換為人口、物質(zhì)生產(chǎn)、商品消費(fèi)、信息交換等功能的集中地，這種集聚效益將促進(jìn)各個(gè)片區(qū)的不斷發(fā)展。同時(shí)，可以在空間上連續(xù)、大面積、系統(tǒng)性地供給城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的各類(lèi)服務(wù)功能，充分發(fā)揮片區(qū)的集聚效益。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

1、土地開(kāi)發(fā)成本測(cè)算

本方案成片開(kāi)發(fā)通過(guò)土地征用、劃撥和市場(chǎng)手段將土地資源配置到各個(gè)土地使用者手中，為城市建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

土地開(kāi)發(fā)成本主要包括耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等費(fèi)用。預(yù)計(jì)約7103．1992萬(wàn)元。

2．土地出讓收益測(cè)算

土地出讓收益方面，本次《調(diào)整方案》，經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)土地出讓收益約1．0323億元，該收益可足額覆蓋項(xiàng)目征地補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用，保障開(kāi)發(fā)資金平衡。通過(guò)本次成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施，將提升左云縣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和功能布局，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）社會(huì)效益

成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施有利于完善公共服務(wù)配套設(shè)施。本成片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)用地性質(zhì)是綜合多樣的，既有公益性用地，也有經(jīng)營(yíng)性用地，整體基礎(chǔ)設(shè)施由政府統(tǒng)一供給，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施建設(shè)。成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也將帶動(dòng)周邊發(fā)展和外部第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。成片開(kāi)發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負(fù)擔(dān)；有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)穩(wěn)定政治、社會(huì)大局，加強(qiáng)社會(huì)綜合管理等有著重要意義。同時(shí)促進(jìn)片區(qū)周邊企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)和納稅可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可增加政府財(cái)政收入。本次成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施，可促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，符合左云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”目標(biāo)。同時(shí)通過(guò)本方案成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施，商貿(mào)發(fā)展、城市管理公益性崗位等需要大量的人力資源，必然為當(dāng)?shù)丶爸苓叡徽鞯剞r(nóng)民、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，間接增加當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄瑤?dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的上漲，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提高人民的生活質(zhì)量。

（四）生態(tài)效益

本方案成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)分布農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，通過(guò)功能優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)與科學(xué)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建全方位生態(tài)治理體系，在污染防控、資源節(jié)約與環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用，助力形成人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的良好格局。在生態(tài)環(huán)境管理方面，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地建立專(zhuān)業(yè)化環(huán)境運(yùn)維機(jī)制，通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)控資源消耗、推廣綠色治理技術(shù)等手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。例如，在區(qū)域養(yǎng)護(hù)中根據(jù)實(shí)際需求精準(zhǔn)配置水資源，避免浪費(fèi)；采用生物防治等綠色技術(shù)替代化學(xué)藥劑，減少對(duì)土壤及地下水的污染，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

七、規(guī)劃符合性情況

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

本方案符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，有利于優(yōu)化城市空間格局，全面提升各功能板塊承載能力，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、國(guó)土空間規(guī)劃

本方案片區(qū)不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、城市四線，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”的管控要求。本方案中，2023年與2024年已實(shí)施的15個(gè)項(xiàng)目均位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)。2026年擬實(shí)施的3個(gè)項(xiàng)目均已編制實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，分別為：左云縣03－DL－01地塊實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃（左云縣尚德路道路建設(shè)工程）、左云縣14－ST－HBL－DL－01地塊實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃（左云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（南緯二路支線、經(jīng)三路、南緯一路））、左云縣04－YX－NM－01地塊（加油站）。

3、耕地占補(bǔ)平衡情況

《調(diào)整方案》擬征收地塊涉及占用耕地48．6702公頃，其中已批項(xiàng)目中占用耕地39．9170公頃，本次新增項(xiàng)目占用耕地面積8．7532公頃。待批耕地皆為旱地，均為14等地，糧食產(chǎn)能26259．6斤，為嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保項(xiàng)目用地合法合規(guī)，擬通過(guò)山西省自然資源網(wǎng)上交易平臺(tái)統(tǒng)籌購(gòu)置對(duì)應(yīng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

4、已批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施情況

截至2026年1月，大同市人民政府共批復(fù)左云縣1個(gè)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，為《左云縣2022年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》，左云縣不存在連續(xù)兩個(gè)年度土地征收成片開(kāi)發(fā)方案擬征收土地未實(shí)施完成的情況，具體情況如下：

2022年5月22日，大同市人民政府批復(fù)《左云縣2022年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》，批復(fù)地塊總面積184．5177公頃，擬征收地塊面積163．4651公頃。實(shí)施比例75．24％，剩余39．6526公頃。

5、批而未供與閑置土地情況

2025年左云縣批而未供土地處置目標(biāo)為715．92畝，目前已順利完成811．95畝處置，完成比例為113％。

2025年度，左云縣無(wú)閑置土地處置任務(wù)。

綜上所述，《左云縣2022年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案調(diào)整方案》中不涉及禁止情形，成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)公益性用地占比高于40％，擬建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，符合《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）、《山西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（晉自然資發(fā)〔2024〕18號(hào)）的要求。

八、意見(jiàn)反饋

自本公示發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)該方案的意見(jiàn)或建議請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)以書(shū)面等法定形式向左云縣規(guī)劃和自然資源局反饋。

特此公示

公示時(shí)間：2026年2月3日－2026年2月9日

意見(jiàn)反饋：左云縣規(guī)劃和自然資源局

聯(lián)系電話：0352－3823830